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    河北省人民政府關于新時代支持重點革命老區振興發展的實施意見

    發布日期:2022-09-09 信息來源:河北老促會

       我省太行革命老區屬于抗日戰爭時期晉察冀和晉冀魯豫根據地的核心區域,共涉及全省27個縣(市、區),大部分為欠發達地區。為落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發〔20213號),支持革命老區在新發展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果,開啟社會主義現代化建設新征程,讓革命老區人民逐步過上更加富裕幸福的生活,結合實際,提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實省委九屆十一次、十二次全會部署,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,著力鞏固拓展脫貧攻堅成果,著力促進實體經濟發展,著力補齊公共服務短板,著力強化政策支持,努力構建紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、人民生活幸福、社會和諧安定的發展新局面。

    (二)主要目標。到2025年,太行革命老區鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展,基礎設施和基本公共服務進一步改善,地區生產總值年均增長6%以上,常住人口城鎮化率達到60%以上,居民人均可支配收入年均增長6%以上,對內對外開放合作水平顯著提高,紅色文化影響力明顯增強,城鄉人居環境更加優美,生態環境質量和生態服務功能顯著增強。到2035年,太行革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化,現代化經濟體系基本形成,居民收入水平顯著提升,基本公共服務實現均等化,人民生活更加美好。

    二、夯實老區振興發展基礎

    (一)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

    堅決守住脫貧攻堅成果,工作不留空擋、政策不留空白,按照“四個不摘”要求,優先支持將革命老區縣列為鄉村振興重點幫扶縣,建立健全鞏固提升脫貧攻堅成果長效機制,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,精準實施金融支持、產業獎補、職業培訓、防貧保障等幫扶措施,鞏固“兩不愁三保障”成果。(省扶貧辦、省農業農村廳,其中列第一位的為牽頭部門,下同)做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,建設配套產業園區,提升完善安置區公共服務設施。加大以工代賑對革命老區的支持力度,在農業農村基礎設施等領域積極推廣以工代賑方式,組織革命老區脫貧人口和低收入群體就近就地就業,增加勞動收入。(省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳)改善農民生活條件,實施農村人居環境整治提升五年行動,推進30%以下“空心村”治理,優先支持革命老區打造美麗鄉村,提高農房設計和建造水平,全面提升革命老區農村風貌。(省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委、省扶貧辦)

    因地制宜發展規?;┧?、建設小型標準化供水設施。堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤,積極采用生物質能、地熱、太陽能等清潔供暖方式,推進“煤改電”“煤改氣”,推廣清潔煤應用。全面推進“四好農村路”建設,開展數字鄉村試點,打造一批鄉村振興示范區。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳)堅持扶志扶智相結合,加大對革命老區農村低收入群體就業技能培訓和外出務工的扶持力度,按規定給予職業技能培訓補貼。完善城鄉低保對象認定方法,科學合理制定低保標準,落實符合條件的在鄉退伍紅軍老戰士、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇,規范發放工作,全面實行按月發放,確保撫恤金及時、足額發放到優撫對象手中。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省退役軍人事務廳)

    (二)加快推進新型城鎮化戰略。

    落實推進以人為核心的新型城鎮化要求,實施縣城建設品質提質升級行動,支持平山、武安、涉縣等革命老區重點縣城提升功能,促進環境衛生設施、市政公用設施、公共服務設施、產業配套設施提質增效,增強城鎮輻射帶動能力,積極融入省會都市圈建設,建設一批革命老區高質量發展示范區。(省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省商務廳)

    支持符合條件的縣城建設一批產業轉型升級示范園區,做大做強縣域經濟,提升縣城管理水平,增強內生發展動力和服務農業農村能力。健全城鄉融合發展體制機制,推進城市人才、資金、科技等進入老區鄉村,促進城鄉醫療、教育、社保等基本公共服務均等化和城鄉基礎設施建管一體化。積極穩妥推進農村產權改革,推進經濟發達鎮行政管理體制改革。(省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態環境廳)推動信息網絡等新型基礎設施建設,加快打造智慧城市、海綿城市,提升城市管理和社會治理的數字化、智能化、精準化水平。(省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳)

    (三)深度融入國家重大戰略。

    緊抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦以及北京大興國際機場臨空經濟區和河北自貿試驗區等重大機遇,在產業、生態等領域努力對接京津、服務京津,加強革命老區與京津冀城市群以及中心城市合作,擴大經濟、技術、文化合作和市場對接空間。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳)

    積極支持革命老區深度參與雄安新區建設,盡快開通榮烏新線高速公路和容易線、安大線2條建材公路,暢通革命老區與雄安新區之間的交通聯系。(省交通運輸廳,雄安新區管委會,相關市政府)鼓勵雄安新區優先使用革命老區的建筑材料、農產品和勞動力,支持保障雄安新區建設的同時,助推革命老區鞏固脫貧攻堅成果和加快鄉村建設步伐。(雄安新區管委會,相關市政府)支持革命老區積極參與“一帶一路”建設,把與沿線國家合作作為開辟外貿市場的發力點,組織企業開展精準對接,提高利用外資質量水平,著力開辟多元化市場。(省商務廳、省發展改革委,相關市政府)

    三、增強經濟發展動力活力

    (一)完善基礎設施網絡。

    支持將革命老區公路、鐵路、機場和能源、水利等重大基礎設施項目列入國家和省相關規劃,具備條件后盡快啟動建設,促進實現互聯互通。(省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳)加快建設雄忻高鐵、聊邯長高鐵等項目,加大普速貨運鐵路網建設和改造升級力度。大力支持革命老區高速公路規劃建設,積極推進衡昔高速、西阜高速北延等項目前期工作,開展石忻高速規劃研究,以太行山高速及其連接線為依托,加快建設太行山水畫廊風景道,優化高速公路出入口布局,便捷連接重點城鎮和重點紅色文化紀念地,加快國省道干線改造。實施革命老區農村公路暢通工程,全面開展以路面修復為主的“翻漿路”整治,因地制宜推進20戶以上自然村通硬化路,鼓勵有條件的建制村改造建設雙車道公路。支持革命老區通用機場規劃建設,謀劃建設行唐、阜平等通用機場項目,開展低空旅游、應急救援等業務,增強對產業發展、資源開發的支撐能力。(省交通運輸廳、省發展改革委)

    建設一批重點水源工程和大型灌區工程,重點加強崗南、黃壁莊、岳城、朱莊、王快、西大洋等城市飲用水水源地保護區建設,推進大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。支持行唐、靈壽、贊皇、唐縣、涉縣等縣開展中型灌區續建配套與節水改造項目建設,改善灌溉用水條件。(省水利廳、省發展改革委)有序規劃建設支撐性清潔煤電項目、煤運通道和煤炭儲備基地,加快建設跨區域輸電工程,持續完善電力骨干網架,推動石油、天然氣管道和配套項目建設,保障革命老區能源穩定供應。(省發展改革委)

    (二)培育壯大特色產業。

    深化農業供給側結構性改革,實施高標準農田建設、優質糧食、現代種業提升等工程,在分解高標準農田建設任務時,優先滿足革命老區建設需求,穩定糧食綜合生產能力。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,推行食用農產品達標合格證制度。對革命老區內的原國定貧困縣,從脫貧之日起5年過渡期內,免除綠色食品認證費和標志使用費,減免中綠華夏有機農產品認證費。(省農業農村廳、省發展改革委、省市場監管局、省林業和草原局)

    充分利用太行山不同區域自然資源條件和生態環境優勢,以生態保育型農業為主攻方向,實施山區綜合開發工程,抓好溝域經濟,發展現代山地特色高效農業。做優做特綠色名果、旱作雜糧、生態養殖等山地特色農業,重點扶持發展順平—平山—井陘—內丘蘋果產業帶、贊皇—臨城—涉縣核桃產業帶、信都—內丘酸棗仁產業帶、阜平—曲陽—行唐—贊皇大棗產業帶、蔚縣—曲陽—行唐—靈壽—平山—井陘—臨城—武安小雜糧產業帶。建設一批農村產業融合發展園區、農業標準化示范區、農產品質量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地,鼓勵電商企業與革命老區共建農林全產業鏈加工、物流和交易平臺。支持發展一批立足當地優勢資源、特色產業的農民合作社及聯合社。(省農業農村廳、省林業和草原局、省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省供銷社)

    圍繞做強實體經濟、做大數字經濟,聚焦縣域特色產業集群,有計劃地抓好招商引資,吸引關聯企業集群集約發展,支持有條件的地區建設新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、新能源汽車等特色優勢產業集群,支持符合條件的地區建設承接產業轉移示范區,深入實施兩業融合示范和服務業新模式新業態培育工程。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省國資委)支持革命老區立足紅色文化和綠色生態資源,加快特色旅游產業發展,打造一批鄉村旅游重點村鎮,策劃推出10條革命老區紅色旅游精品線路。(省文化和旅游廳)支持有條件的地區規劃建設旅游行業大數據中心,鼓勵互聯網企業在革命老區發展運營中心、呼叫中心等業務。(省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省發展改革委)

    (三)提高創新發展能力。

    鼓勵省內高校特別是“雙一流”建設高校積極設立革命老區經濟社會發展、產業轉型升級急需的專業,提高服務革命老區振興發展的能力。支持農業高校高水平創新平臺建設,在蔬菜、棉花、梨、板栗、馬鈴薯等領域深入開展科技創新與成果轉化推廣,助力革命老區科技興農。建立對口幫扶機制,支持我省國家級高水平高職院校對口幫扶革命老區縣職教中心。(省教育廳、省科技廳、省發展改革委)

    搶抓雄安全球創新高地和京津冀協同創新共同體建設契機,完善科技合作機制,鼓勵省內外科研院所、高校與革命老區合作,支持革命老區建設技術創新中心、產業技術研究院、院士工作站等創新載體。推進產業技術創新戰略聯盟和制造業創新中心建設,培育建立企業化運作的新型研發組織。(省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳)深入推進人才發展體制機制改革,強化革命老區人才支撐,加大對革命老區人才培養和引進力度,加強創新型應用型技能型人才培養,實行股權、期權、分紅等激勵措施,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。加強科技特派員選派工作,推動高校、科研機構科技人員加大對老區的幫扶和支持力度。(省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳)鼓勵革命老區完善第五代移動通信(5G)網絡、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施,因地制宜促進數字經濟發展,支持在懷來、淶源等地發展大數據產業。(省工業和信息化廳、省通信管理局、省科技廳、省發展改革委)

    四、提高可持續發展能力

    (一)提升公共服務質量。

    支持革命老區依據國家基本公共服務標準,堅持盡力而為、量力而行原則,結合本地實際,建立健全并積極落實基本公共服務標準,保障群眾基本生活。(省發展改革委、省財政廳)完善革命老區中小學和幼兒園布局,加大教師培訓力度。大力發展公辦幼兒園,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。加大對老區中小學教師在國培、省培和全員培訓中的項目和資金支持力度。繼續面向革命老區實施相關專項招生計劃傾斜,實施好省內重點高校面向農村和原貧困地區專項計劃,加大農村定單定向免費醫學生計劃傾斜力度。(省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳)

    加強革命老區公共衛生防控救治能力建設,支持縣級綜合醫院、傳染病醫院(傳染科)的傳染病和突發公共衛生事件監測預警體系建設。加大資金投入,支持一批革命老區縣級綜合醫院達到三級服務能力要求。按照“?;?、強基層、建機制”要求,深化縣域綜合醫改,整合縣域醫療衛生資源,推動發展縣域醫共體。支持基層醫療衛生機構國醫堂建設基本實現全覆蓋,提升縣級中醫院康復服務能力。(省衛生健康委、省財政廳、省發展改革委)提升公共文化和公共體育設施建設運營水平,優化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網絡,建設一批體育公園,鼓勵革命老區承辦全國性、區域性文化交流和體育賽事活動。(省文化和旅游廳、省廣播電視局、省體育局、省發展改革委)

    (二)弘揚傳承紅色文化。

    把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材,圍繞革命歷史創作一批文藝作品,按照國家教材使用要求,將紅色經典、革命歷史納入中小學教材,在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。(省委宣傳部、省委組織部、省教育廳、省委黨史研究室、省廣播電視局)加大對西柏坡中共中央舊址、前南峪抗日軍政大學舊址、涉縣八路軍129師司令部舊址、武安晉冀魯豫中央局舊址等革命歷史類紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度。加強對邢臺市信都區道溝村等129師戰斗過的革命老區現存革命文物保護修復和紀念設施保護修繕。(省文化和旅游廳、省委宣傳部)加強革命史實研究和革命文物價值挖掘,持續開展革命文物調查、認定工作,分批公布我省革命文物名錄,建立紅色資源數據庫。實施革命文物保護利用工程,完成各級革命文物保護單位“四有”工作(有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構)。推動重要革命文物申報更高等級文物保護單位,支持革命歷史類紀念設施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省退役軍人事務廳)

    深入實施《河北省太行山高速公路沿線綠色產業帶發展規劃》和《河北省太行山旅游業發展實施方案》,充分發揮旅游業在我省太行山區鄉村振興、資源型地區轉型發展中的重要作用,大力弘揚太行精神,堅持生態優先、嚴守生態保護紅線,加快建設現代旅游產業體系,大力推進旅游與特色農業、健康養老、生態涵養和鄉村建設融合發展,提升旅游公共服務能力,加快推進我省太行山區文化旅游創新發展、綠色發展、高質量發展。支持各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省廣播電視局)

    (三)促進綠色轉型發展。

    堅持綠水青山就是金山銀山理念,深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,減少污染物排放,促進生態保護和經濟發展、民生保障相得益彰。全方位、全地域、全過程實施生態保護和修復,提升生態系統質量和穩定性,筑牢京津冀生態安全屏障。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,實施白洋淀生態環境治理和保護工程,加強補水、治污、防洪一體化建設,科學治水節水用水,實現白洋淀水面保持、水質達標、生態修復等治理目標。加快首都“兩區”建設,實施永定河上游等流域綜合治理工程。支持革命老區推進自然保護地體系建設。太行山綠色工程取得突出成效,森林覆蓋率達到32%以上。支持開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點。鼓勵依法依規通過租賃、置換、合作等方式規范流轉集體林地。(省生態環境廳、省自然資源廳、省發展改革委、省水利廳、省農業農村廳、省林業和草原局等按職責分工負責)

    加快能源資源產業綠色發展,延伸拓展產業鏈,鼓勵資源就地轉化和綜合利用,實現資源開發和地方經濟協同發展。支持革命老區實施綠色制造業示范工程,推進鋼鐵、建材、化工等行業工藝技術裝備綠色化改造,減少溫室氣體排放。發展光伏、風電、氫能等新能源,提高可再生能源消納能力。推動綠色礦山建設,加強歷史遺留礦山生態修復,開展尾礦庫綜合治理,推進采煤沉陷區綜合治理,支持部分廠礦舊址、遺址申報工業遺產。全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。(省發展改革委、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責)

    五、加大政策支持力度

    (一)加大財政金融支持??茖W分配使用中央革命老區轉移支付資金,支持革命老區改善和保障民生,促進革命老區民生事業加快發展。認真開展革命老區轉移支付績效評估,強化結果應用,提高資金使用效益。根據政府債務風險情況,在分配新增政府專項債務限額時適當向革命老區縣予以傾斜。探索制定革命老區轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法。(省財政廳、省發展改革委)鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業務范圍加大對革命老區支持力度,鼓勵商業性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區振興發展,支持符合條件的革命老區重點企業上市融資。(省地方金融監管局)

    (二)優化土地資源配置。支持重點革命老區縣開展城鎮低效用地再開發,對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發整理成耕地的,經認定可用于占補平衡,允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定在省域范圍內流轉使用。對革命老區列入國家、省有關規劃和政策文件的建設項目,納入國家、省重大建設項目范圍并按規定加大用地保障力度。支持探索革命老區鄉村產業發展用地政策。(省自然資源廳、省發展改革委、省農業農村廳、省林業和草原局)

    六、強化組織實施

    (一)加強組織領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導始終貫穿革命老區振興發展全過程和各領域各方面各環節。出臺省直部門及有關單位對口支援革命老區工作方案,繼續組織對口支援工作。完善聯席會議制度,研究建立省市會商和市際協商機制,及時協調推動振興發展重要事項。研究建立省內發達地區與革命老區對口合作機制,支持革命老區與省有關部門、省內重點高校、經濟發達地區開展干部雙向掛職交流。支持地方辦好涉縣太行山、李保國等干部學院,開展理想信念和黨性教育。

    (二)落實責任分工。省有關部門要加強工作指導,在國土空間規劃、專項規劃、區域規劃等相關規劃編制實施過程中強化對革命老區的支持,制定支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅游等重點領域實施方案,細化具體支持政策,指導地方開展革命老區振興發展規劃修編,在開展試點示范時對革命老區給予傾斜支持。省發展改革委要加強對革命老區振興發展各項工作的協調。各相關市要將革命老區振興發展列為本地重點工作,強化工作組織,明確責任分工,完善落實機制,確保各項目標任務的完成。

    (三)營造良好氛圍。創新宣傳形式,廣泛傳播革命老區振興發展相關政策和生動實踐,大力表揚先進事跡和典型人物,大力弘揚老區精神,廣泛凝聚正能量,建立健全公眾參與機制,凝聚全社會共識和力量,努力營造全社會支持參與革命老區振興發展的良好氛圍。

    附件:河北省太行革命老區范圍

    河北省人民政府

    2021年3月29日

    附件


    河北省太行革命老區范圍


    序號

    所在設區的市

    縣(市、區)

    1

    石家莊市(8個)

    平山縣、靈山縣、鹿泉區、行唐縣、井陘縣、井陘礦區、贊皇縣、元氏縣

    2

    邯鄲市(4個)

    涉縣、武安市、峰峰礦區、磁縣

    3

    邢臺市(4個)

    信都區、臨城縣、內丘縣、沙河縣

    4

    保定市(8個)

    淶源縣、易縣、淶水縣、滿城區、阜平縣、順平縣、唐縣、曲陽縣

    5

    張家口市(3個)

    蔚縣、涿鹿縣、懷來縣

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


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